Contexte
Le texte ci-dessous est un résumé des données probantes sur l’impact de la rémunération au mérite sur le niveau d’éducation des élèves en Afrique subsaharienne. Il s’agit d’une analyse d’études individuelles sur la rémunération à la performance en Afrique subsaharienne. Les informations contenues dans ce document sont précieuses pour les dirigeants d’établissement, les administrateurs et les décideurs politiques africains. Elles sont encore plus précieuses pour les parents qui cherchent peut-être de meilleurs moyens d’améliorer le niveau d’éducation de leurs enfants.
Effective Basic Services (eBASE) Africa a développé ce résumé en utilisant les données probantes disponibles tout en prenant en considération les thèmes importants provenant des entretiens avec les informateurs clés (KII) et des discussions de groupe (FGD), en particulier les FGD avec les enseignants et les étudiants. Les données probantes contenues dans ce résumé proviennent d’un protocole de recherche détaillé et reproductible utilisé sur un large éventail de bases de données de recherche – énumérées ci-dessous – pour des études connexes dans les pays à revenu faible et intermédiaire en général et en Afrique subsaharienne (ASS) en particulier.
Définition du volet
Les systèmes de rémunération à la performance créent un lien direct entre le salaire ou la prime d’un enseignant et la performance de sa classe. Il existe une distinction entre les primes, où l’amélioration des performances entraîne une augmentation du salaire permanent, et le paiement aux résultats, où les enseignants obtiennent une prime en cas de meilleurs résultats aux tests. La mesure de la rémunération au rendement est étroitement liée aux résultats des apprenants. Les résultats des élèves sont parfois le seul facteur déterminant des primes de rémunération au rendement. Dans d’autres cas, les observations ou les commentaires des élèves peuvent également être utilisés pour juger de la rémunération au mérite. Dans d’autres cas encore, le jugement est laissé à la discrétion du chef d’établissement (Higgins, et al., 2016).
Pourquoi ce volet est important
L’amélioration des performances scolaires des élèves est un objectif éducatif de la plupart des pays, sinon de tous, en particulier dans les pays en voie de développement. La manière d’atteindre cet objectif constitue généralement le point de divergence pour beaucoup. Alors que certains décideurs politiques plaident pour une augmentation des ressources, d’autres se concentrent sur la réduction du ratio élèves/enseignant. Beaucoup d’autres soutiennent que les ressources seules auront un impact très limité sans des réformes systématiques de la gouvernance de l’éducation, des incitations aux enseignants et de la pédagogie. En outre, l’impact des ressources fournies par le gouvernement central, et notamment un plus grand nombre d’enseignants, est limité en raison de la mauvaise utilisation qui en est faite par les responsables locaux (Duflo, Dupas et Kremer, 2014). Les mesures incitatives utilisées pour améliorer le travail et les performances des enseignants, entre autres méthodes, sont plus efficaces (Taylor, 2013). L’objectif de la rémunération au rendement est d’améliorer le travail des enseignants. Ce Volet étudie l’impact et l’efficacité de l’une de ces nombreuses stratégies d’amélioration des performances préconisées par certains décideurs politiques.
Données de recherche en Afrique subsaharienne
L’éducation a souvent été considérée comme un déterminant important de la productivité, du bien-être économique et de la croissance (Hanushek & Woßmann, 2010). La mesure dans laquelle elle [l’éducation] influence ces variables est ancrée dans la qualité de l’enseignement, déterminée le plus souvent par les résultats des élèves aux tests standards.
Les décideurs politiques des pays en voie de développement, en particulier ceux de l’Afrique subsaharienne, qui accueillent les pays où l’on apprend le moins par année scolaire, ont exploré diverses manières d’améliorer les résultats scolaires. L’un de ces moyens est la rémunération à la performance.
Un essai contrôlé randomisé (ECR) à plusieurs niveaux menés au Kenya a montré que le recrutement local d’enseignants supplémentaires dans le cadre d’un programme d’enseignants supplémentaires (ETP), le renouvellement de leur contrat étant subordonné à leurs performances, améliorait sensiblement les résultats des élèves aux tests (Duflo, Dupas et Kremer, 2014). Les écoles ont été sélectionnées au hasard et financées pour embaucher un enseignant supplémentaire dans le cadre d’un contrat annuel renouvelable, conditionné par les performances et en dehors des canaux normaux de la fonction publique du ministère de l’Éducation, à un quart des niveaux de rémunération. Les enseignants contractuels recrutés localement ont été ” titularisés sous condition de performance “. Compte tenu du risque de fraude lors du recrutement des enseignants contractuels, perpétué par certains enseignants de la fonction publique, un programme de gouvernance responsabilisant les parents au sein des comités scolaires a permis de réduire les risques et d’améliorer considérablement les performances des enseignants recrutés et de leurs élèves.
En outre, en Tanzanie, une expérimentation sur le terrain comparant deux systèmes de rémunération de la performance, un paiement au centile (tournoi par ordre de rang), tel que proposé par Barlevy & Neal (2012), et un programme de récompense des enseignants basé sur des seuils de compétence multiples, a prouvé que les deux systèmes étaient efficaces pour améliorer les résultats des élèves aux examens (Mbiti, Romero, & Schipper, 2019). Le système à seuils multiples était moins coûteux et plus efficace pour stimuler l’apprentissage des élèves.
Si le nombre limité d’études menées en Afrique montre des résultats positifs de la rémunération à la performance, les résultats d’autres pays à revenu faible et intermédiaire (PRFM) sont mitigés. Par exemple, un ECR de trois ans au Pakistan a montré que les régimes de rémunération au rendement augmentent les taux de participation aux examens et les inscriptions, mais n’ont pas nécessairement d’effets sur les résultats aux examens (Barrera-Osorio & Raju, 2017). En Inde, des ECR ont établi un lien entre l’amélioration des résultats aux examens et les régimes de rémunération au rendement ou les programmes d’incitation des enseignants (Muralidharan & Sundararaman, 2006, 2014). Cependant, après avoir contrôlé les aptitudes des élèves, les origines des parents et les ressources disponibles, les données probantes suggèrent que les écoles privées obtiennent de meilleurs résultats scolaires en établissant un lien entre la rémunération et les résultats, ce qui n’est pas le cas des écoles publiques
Résumé
Dans l’ensemble, les preuves de la rémunération des performances dans les pays à revenu faible et intermédiaire sont mitigées. Néanmoins, les conclusions tendent vers des résultats positifs pour l’apprentissage des élèves grâce aux programmes de rémunération de la performance des enseignants. En Afrique sub-saharienne, les données probantes suggèrent des résultats positifs significatifs des programmes de rémunération à la performance. Toutefois, étant donné que les données probantes émanent principalement de l’Afrique de l’Est, il faudrait davantage d’études randomisées sur la rémunération à la performance. Toutefois, étant donné que les données probantes émanent principalement de l’Afrique de l’Est, il conviendrait de mener davantage d’essais contrôlés randomisés afin d’établir plus précisément l’efficacité de la rémunération au mérite sur les résultats scolaires, en particulier dans le bassin du lac Tchad, qui se caractérise pour l’essentiel par la rareté des données probantes.
Impact, sécurité et coût des données probantes locales
Les données probantes locales sur la rémunération au mérite en Afrique subsaharienne proviennent d’Afrique de l’Est. Elles indiquent que les systèmes de rémunération au mérite ont un effet positif sur les résultats de l’éducation. Bien que des études plus rigoureuses soient recommandées pour d’autres parties du continent, notamment l’Afrique centrale, une synthèse des preuves disponibles est essentielle. Les preuves disponibles sont limitées.
En général, les coûts associés aux systèmes de rémunération au mérite dans le contexte du bassin du lac Tchad devraient être modérés.
Termes de recherche
Rémunération à la performance, Rémunération liée à la performance, Rémunération au mérite des enseignants, Incitations pour les enseignants, Systèmes de rémunération à la performance, Rémunération à la performance des enseignants.
Bases de données recherchées
ERIC
Google Scholar
EBSCO
Bibliographie
Barlevy, G., & Neal, D. (2012). Payer pour Percentile. American Economic Review.
Barrera-Osorio, F., & Raju, D. (2017). Rémunération au rendement des enseignants : Preuves expérimentales du Pakistan. Journal d’économie publique.
Duflo, E., Dupas, P., & Kremer, M. (2014). Gouvernance scolaire, incitations des enseignants et ratios élèves-enseignants : preuves expérimentales des écoles primaires kenyanes.
Hanushek, E. A., & Woßmann, L. (2010). Éducation et croissance économique. Encyclopédie internationale de l’éducation, 2.
Higgins, S., Katsipataki, M., Villanueva-Aguilera, A., Coleman, R., Henderson, P., Major, L., … Mason, D. (2016). La boîte à outils d’enseignement et d’apprentissage de la Sutton Trust-Education Endowment Foundation. Londres: Education Endowment Foundation.
Muralidharan, K., & Sundararaman, V. (2006). Incitations à l’enseignement dans les pays en développement: preuves expérimentales de l’Inde. Département de l’enseignement scolaire dans l’Andhra Pradesh.
Muralidharan, K., & Sundararaman, V. (2014). Rémunération au rendement des enseignants : preuves expérimentales de l’Inde. Journal d’économie politique.
Taylor, S. (2013). L’impact des guides d’étude sur la performance matricale : preuves issues d’une expérience randomisée. Bloemfontein: Conférence de la Société économique pour l’Afrique du Sud.